慈溪市人民政府

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年05月07日

  各镇人民当局、各街道处事处,市当局各部分、各直属单元:《慈溪市镇(街道)行政法律规范化扶植“最佳实践”培育工作方案》曾经市当局同意,现印发给你们,请当真贯彻施行。

  慈溪市人民当局办公室2019年3月25日

  慈溪市镇(街道)行政法律规范化扶植“最佳实践”培育工作方案

  为贯彻落实《县乡法治当局扶植步履打算(2018—2020年)》(浙政办发〔2018〕40号)、《慈溪市贯彻落实县乡法治当局扶植步履打算(2018—2020年)实施方案》(慈政办发〔2018〕65号)等精力,确保按期、高效完成省当局摆设的县乡法治当局扶植“最佳实践”专项培育打算中的“乡镇(街道)行政法律规范化扶植”工作使命,总布局成可复制、可推广的经验做法,连系我市现实,制定本工作方案。一、总体要求(一)指点思惟。高举习新时代中国特色社会主义思惟伟大旗号,全面贯彻党的十九大精力,以强化“下层管理四平台”能力扶植为主要依托,对峙问题导向、立异引领,上下联动、协同推进,进一步理顺和健全镇(街道)行政法律体系体例机制,切实推进行政法律规范化扶植,全力助推“六争攻坚、三年攀高”步履,为新时代我市鞭策立异活力之城斑斓幸福慈溪扶植开立异场合排场供给坚实的法治保障。(二)工作方针。按照两年抓根本、三年见成效的总体思绪,力争到2020年,高尺度完成镇(街道)行政法律规范化扶植“最佳实践”专项培育工作使命,镇(街道)行政法律环节环节办理轨制全面成立并无效实施,“下层管理四平台”感化充实阐扬,行政法律的规范化程度较着提拔。二、次要使命和办法(一)全面梳理行政法律职责1.厘清行政法律权柄。按照现行无效的法令、律例、规章,按照行政许可、行政惩罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政权力等类别,对镇(街道)现有法定法律事项和受委托法律事项进行全面梳理,及时调整完美权力清单并向社会公开。(义务单元:各镇、街道,市级放权部分;完成时间:2019年6月底前)2.明白行政法律义务。以“下层管理四平台”扶植为依托,整合优化行政法律资本设置装备摆设,鞭策更大范畴融合下层法律力量,按照上级同一摆设,摸索在镇(街道)试行一支步队管法律机制,按照权责同一要求,实现法律权柄、法律岗亭、法律义务的同一。(义务单元:各镇、街道,完成时间:2019年12月底前)(二)加强行政法律人员办理1.严酷行政法律人员资历办理。贯彻落实《浙江省行政法律证件办理法子》,全面施行政法律人员持证上岗和资历办理轨制,强化对法律人员持证、亮证行为的监视,未取得行政法律资历的人员,不得处置行政法律工作。推进镇(街道)行政法律证件申领工作,新进人员准绳上1年内须取得行政法律资历,2019岁尾前,镇(街道)行政法律人员持证率达到85%以上。(义务单元:各镇、街道,市司法局;完成时间:2019岁尾前)2.强化行政法律人员能力扶植。严酷行政法律人员本质要求,有重点、有组织、有打算地对行政法律人员进行职业道德、法令学问、营业能力、法律技术培训,出力提拔行政法律人员法令理论程度和使用法治思维、法治体例处理现实问题的能力。市级放权部分要积极开展针对性培训和指点,确保下放权限无效落实、平稳运作。加大对行政法律人员日常查核力度,成立科学合理的查核目标系统,无效激刊行政法律步队活力。(义务单元:各镇、街道,市级放权部分;完成时间:逐年推进)(三)全面实施行政法律三项轨制1.奉行行政法律公示轨制。按照各类行政法律行为的分歧特点,外行政法律的事前、事中、过后三个环节,依法及时自动向社会公开相关行政法律消息。(1)强化事前公开。连系当局消息公开、权力和义务清单发布、“双随机、一公开”监管等工作,在本单元消息公开平台、处事大厅、办事窗口等场合,公开行政法律主体、人员、职责、权限、根据、法式等行政法律职责消息,健全公开工作机制,实步履态调整。(2)规范事中公示。行政法律人员处置法律勾当,要佩戴或者出示可以或许证明法律资历的法律证件,出示相关法律文书,做好奉告申明工作。办事窗口要明示工作人员岗亭职责及事项打点过程中进度查询、赞扬举报、征询办事等消息。(3)实现过后公开。严酷落实《行政许可法》《当局消息公开条例》《浙江省行政惩罚成果消息网上公开暂行法子》等的划定,依法及时公开行政法律成果消息,接管社会监视。(义务单元:各镇、街道,完成时间:2019年6月底前)2.奉行行政法律全过程记实轨制。按照《浙江省行政法律全过程记实工作法子(试行)》的划定,通过文字、音像等记实体例,对行政法律行为进行记实并归档,实现全过程留痕和可回溯办理。(1)完美文字记实。要把行政法律文书作为全过程记实的根基形式,按照法律行为的品种、性质、流程等规范法律文书的制造,确保文字记实合律例范、客观全面、及时精确。(2)规范音像记实。设置装备摆设需要的法律记实仪等设备设备,在文字记实的根本上,对现场法律、查询拜访取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易激发争议的行政法律过程,奉行音像记实;对间接涉及人身自在、生命健康、严重财富权益的现场法律勾当和法律场合,奉行全过程音像记实。(3)严酷记实归档。成立健全法律全过程记实消息收集、保留、办理、利用等工作轨制,行政法律案卷的制造、归档和保管要合适《浙江省行政法律文书材料立卷规范》;积极摸索实现对统一法律对象的文字记实和音像记实的集中数字化归档办理。(义务单元:各镇、街道,完成时间:2019年6月底前)3.奉行严重行政法律决定法制审核轨制。按照《浙江省严重行政法律决定法制审查办法(试行)》的划定,成立健全严重行政法律决定法制审核轨制,出力处理行政法律中具有的不作为、乱作为等问题,推进严酷规范公注释明法律。(1)成立审核轨制。制定严重行政法律决定法制审查办法,明白审核主体、审核范畴、审核刻日、审核法式、审核内容等根基要求。按照具体职责,落实好响应的法制审核工作机构和需要的人员力量。(2)确定审核范畴。按照相关法令、律例、规章和权力清单,全面梳理行政法律决定事项(包罗行政许可、行政惩罚、行政强制、行政征收、行政确认等),连系现实,制定纳入法制审核的行政法律决定事项目次清单。(3)明白审核内容。重点审核法律主体、管辖权限、法律法式、现实认定、行政裁量权使用、证据、法令合用、法令文书制造规范、法令用语利用精确等内容。对于次要行政法律范畴以及发生数量较多、频次较高的严重行政法律决定,应制定审核要点或导则,明白审核的环节事项、环节及具体要求。(4)完美审核法式。制定严重行政法律决定法制审核规程,明白送审材料、审核时限和操作流程,重点规范受理、法制机构认定、登记、审核、编号、归档等流程。摸索成立当局法令参谋、专家学者等加入法制审核工作的机制。(义务单元:各镇、街道,完成时间:2019年6月底前)(四)健全完美行政法律配套轨制1.规范行政法律裁量权。在厘清镇(街道)行政法律权柄的根本上,连系权力清单运转环境,成立健全以行政惩罚为主的行政裁量权基准轨制,研究制定行政裁量合用法则和裁量基准,并向社会发布。要把行政法律裁量权基准落实到具体法律过程,行政法律文书中要表现裁量基准合用环境和来由。(义务单元:各镇、街道,市级放权部分;完成时间:2019年6月底前)2.改良行政法律体例。对峙办理与办事并重、惩罚与疏导连系,分析使用说服教育、劝导示范、行政指点、行政奖励等非制裁性法律手段,指点、建议、提示、奉劝等体例开展行政法律工作,实现法令结果与社会结果的同一。成立公开许诺轨制,把文明法律体例作为许诺的次要内容,细化具体法律步调,明白禁忌言行。(义务单元:各镇、街道,完成时间:逐年推进)3.加强行政法律保障。成立健全行政法律经费保障机制,加大法律配备配备、科技扶植、根本设备等方面投入,为现场勘验、查询拜访取证、全过程记实等行政法律勾当供给需要的保障。充实操纵计较机和互联网消息手艺,全面推进行政法律消息化扶植,切实提高行政法律效率和规范化程度。(义务单元:各镇、街道,完成时间:逐年推进)4.健全行政法律监视。明白行政法律监视的机构和人员,成立健全行政法律赞扬举报轨制。成立健全法律评断查核轨制,采用定性与定量、查抄与自查相连系的体例,加强行政法律评断查核工作。成立健全行政法律过错追查轨制与机制,对行政法律部分及其法律人员不依法履行职责的,及时予以改正,依法追查相关义务人员的义务。(义务单元:各镇、街道,完成时间:2019年6月底前)三、工作步调(一)建立示范阶段(2019年6月底前):观海卫镇、长河镇、白沙路街道为镇(街道)行政法律规范化扶植试点单元,要按照本方案的要求成立健全各项工作轨制和运转机制,在梳理权柄事项、加强步队扶植、规范法律法式、强化法律保障等方面取得冲破性进展,成立健全各项轨制,树立示范典型。(二)全面推开阶段(2019年7月至2019年12月):在三个镇(街道)试点奉行的根本上,及时总结推广,其他各镇(街道)全面完成行政法律规范化扶植。重视典型引领,以点带面,构成“最佳实践”培育的优良空气。(三)督查总结阶段(2020年1月至2020年6月):采纳各镇(街道)自查和市级相关部分抽查的体例,对行政法律规范化扶植推进环境进行监视查抄,总布局成可复制、可推广的经验做法,拾掇构成工作案例。四、保障办法(一)加强组织带领。县乡法治当局扶植是法治当局扶植的根本环节,推进镇(街道)行政法律规范化扶植是加强县乡法治当局扶植的主要内容。下层行政法律部分可否做到严酷规范公注释明法律,很大程度上决定着依法行政的全体程度和法治当局扶植的全体历程。各镇(街道)次要担任人要切实履行推进法治扶植第一义务人职责,将“最佳实践”专项培育工作摆在主要位置,精确把握工作要求,加强组织协调,健全工作推进机制,积极鞭策“最佳实践”专项培育工作落到实处。(二)落实工作义务。各镇(街道)要承担起“最佳实践”专项培育工作的主体义务,对照工作方案,进一步提出本单元的具体使命和工作办法,排出时间表和路线图,在时间进度上力图率先,在工作成效上确保质量,勤奋构成可复制、可推广的经验、做法。市司法局、市级放权部分要加强统筹协调、监视指点,结实无效推进培育工作,鞭策构成“比学赶超”的优良空气。(三)强化督促查抄。市司法局要加强对推进“最佳实践”专项培育工作的督促查抄,对峙实绩导向、成果导向、立异导向,对反面典型和立异经验要予以激励和推广;对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、传递攻讦,确保高尺度完成“最佳实践”专项培育工作使命。抄送:市委各部分,市人大办、政协办,市人武部,市法院、查察院,大家民集体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。慈溪市人民当局办公室2019年3月28日印发

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